Буланенко С.В. АО «Экотех»

Состояние современной нормативной базы по УЗДП в России

В России на протяжении более чем десяти лет сохраняется тенденция роста относительной доли пожаров из-за аварийного режима работы электросетей и оборудования в общем количестве пожаров в зданиях (Рисунок 1). В 2022 году эта доля составила 37,65 % по всем зданиям (в 2021 г. – 36,76 %, прирост + 1,89 %), в жилом секторе – 40,13 % (в 2021 г. – 38,0 %, + 2,13 %), в зданиях общеобразовательных организаций – 68,62 % (в 2021 г. – 62,74 %, + 5,88 %), в зданиях объектов здравоохранения и социального обслуживания – 69,73 % (в 2021 г. – 62,15 %, + 7,58 %). При этом в жилом секторе наблюдается наибольшее количество погибших на пожарах – 90,06 % от погибших на всех пожарах (6 976 из 7 746 чел. всего в 2022 г.).

Рисунок 1. Рост относительной доли пожаров из-за аварийного режима работы электросетей и оборудования в общем количестве пожаров в зданиях, 2009 – 2022 гг.

 

Тенденция увеличения доли пожаров из-за аварийного режима работы электросетей и оборудования (далее – пожары электротехнического характера) объясняется, в первую очередь, ростом энерговооружённости зданий на фоне отставания темпов модернизации электроустановок, отсутствия своевременного обслуживания, роста износа оборудования и электропроводки. В свою очередь, увеличивающийся общий износ оборудования объясняется ростом медианного возраста зданий в России. К тому же, к сожалению, имеются случаи пренебрежения нормами со стороны собственников помещений и подрядных организаций. Все эти факторы в совокупности неизбежно приводят к увеличению количества таких пожаров.

Ранее неоднократно отмечалось, что непосредственной причиной возгорания в подавляющей части пожаров электротехнического характера в зданиях является дуговой пробой (искрение). В России эта доля составляет ориентировочно до 80 %, в США, по данным Национальной ассоциации противопожарной защиты (NFPA, NationalFireProtectionAssociation), около 75 %.

Проблема пожаров из-за дугового пробоя известна давно. Существующие и обязательные к применению устройства защиты электросетей – автоматические выключатели (АВ) и устройства дифференциального тока (УДТ, УЗО) в общем случае не распознают дуговой пробой и, следовательно, не могут служить защитой от этого пожароопасного явления. Обнаружить все виды дугового пробоя и отключить защищаемую цепь от питающей сети, предотвратив потенциальный пожар, могут только специализированные устройства защиты от дугового пробоя (УЗДП).

Дискуссия в среде специалистов по защите электросетей и специалистов по пожарной безопасности о необходимости широкого внедрения УЗДП, в том числе о введении обязательного применения УЗДП в электроустановках социально значимых объектов, началась сразу же после появления УЗДП на российском рынке.

Основные аргументы сторонников скорейшего массового обязательного внедрения УЗДП:

•  «Неблагоприятная статистика пожаров электротехнического характера, большое количество погибших людей и большой материальный ущерб от этих пожаров»;
• Положительный зарубежный опыт по снижению количества пожаров электротехнического характера после массового внедрения УЗДП;
• Невозможность достижения существенного положительного эффекта от внедрения УЗДП в России без введения обязательности их применения вследствие консерватизма потребителей, отсутствия развитого рынка страхования;
• Освоение производства УЗДП высокого качества несколькими российскими производителями.

Противники приводят следующие аргументы:

• Главный аргумент — высокая цена УЗДП по сравнению с АВ и УДТ, вследствие чего затраты на массовое оснащение электроустановок зданий УЗДП не окупятся в обозримом будущем;
• Недостаток средств в региональных бюджетах, на которые ляжет основная нагрузка по оснащению электроустановок социально значимых объектов УЗДП;
• Отсутствие наработанной практики проектирования, монтажа, пусконаладки и эксплуатации электроустановок с применением УЗДП;
• Ложные срабатывания первых моделей УЗДП при подключении в сеть электроприборов со значительной реактивной составляющей мощности и приборов, не удовлетворяющих требованиям по электромагнитной совместимости;
• Неспособность российских производителей выпускать достаточное количество устройств, необходимое для выполнения программы массового применения УЗДП в зданиях социально значимых объектов;
• Некоторые участники дискуссий вообще не признают ведущей роли дуговых пробоев как причины пожаров в электроустановках и отвергают какую бы то ни было пользу от применения УЗДП.

Начиная с 2017 г. в России были проведены испытания эффективности УЗДП в профильных научных организациях в области строительства и пожарной безопасности, таких как ФГБУ ВНИИПО МЧС России, ФГБОУ ВО Академия ГПС МЧС России, Институт комплексной безопасности в строительстве ФГБОУ ВО НИУ МГСУ, Институт электротехники ФГБОУ ВО НИУ МЭИ, Ассоциация «Росэлектромонтаж» и других. Параллельно с этим было проведено множество пилотных проектов по внедрению и опытной эксплуатации УЗДП в условиях действующих объектов. Проявили заинтересованность и предоставили свои объекты для проведения пилотных проектов ОАО «РЖД», ПАО «Сбербанк», ПАО «Галс-Девелопмент», группа компаний ФСК, Группа компаний «Донстрой», АО «Объединенная энергетическая компания», АО «Татэлектромонтаж», Управление делами Президента РФ. Активную поддержку в проведении пилотных проектов оказали российские институты развития: Фонд «Сколково», Агентство стратегических инициатив, Агентство инноваций Москвы.

К 2020 г. в профессиональном сообществе сложился консенсус по поводу УЗДП – количество пожаров электротехнического характера может быть существенно снижено техническими мерами – применением УЗДП, обеспечивающими эффективное автоматическое отключение от сети участка цепи, в котором имеется нарушение контакта и иные дефекты, приводящие к дуговому пробою.

К этому времени в России были также достигнуты такие необходимые условия для возможности введения обязательности применения УЗДП, как наличие стандарта на УЗДП (ГОСТ IEC62606-2016), наличие продукции нескольких российских и иностранных производителей, что обеспечивает возможность конкурентной закупки на торгах, лаборатория научно-испытательного центра пожарной безопасности ФГБУ ВНИИПО МЧС России получила аккредитацию на испытание УЗДП на соответствие требованиям ГОСТ IEC62606-2016.

В 2021 г. введено в действие Изменение № 4 к СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа», в котором впервые упоминается УЗДП, но только в качестве рекомендованного средства защиты. Тогда же постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 г. № 815 разделы СП 256.1325800.20016, регламентирующие применение УЗДП, были внесены в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В результате применение УЗДП в электроустановках зданий социально значимых объектов и некоторых типов многоквартирных жилых стало обязательным при новом строительстве.

В 2022 г. постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 г. № 914 большинство положений постановления № 815 отменены, что привело к отмене обязательного применения УЗДП в любых типах зданий. Сокращение «обязательного» перечня проведено в рамках программы снижения избыточности регулирования в строительстве, так называемой «регуляторной гильотины».

Состояние нормативной базы в отношении УЗДП вернулось к состоянию на начало 2021 г. Учитывая важность задачи снижения количества пожаров и в соответствии со Стратегией в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года Председатель Правительства Российской Федерации М. Мишустин дал распоряжение о внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР РФ), предписывающие обязательное применение УЗДП в зданиях социально значимых объектов.

В ходе разработки проекта изменений в ППР РФ рабочая группа МЧС России провела множество согласительных совещаний со специалистами Минэкономразвития, Минстроя, Минэнерго, Минпромторга и Минюста. Требования, вновь вводимые постановлением правительства, должны быть исполнимыми, поэтому для введения обязательности применения УЗДП в действующих объектах, необходимо также предусмотреть изменения в нормативных документах в области стандартизации в строительстве, регламентирующие применение УЗДП в электроустановках вновь строящихся и реконструируемых объектов, сертификацию оборудования.

К началу августа 2023 г. введены в действие и готовятся изменения в законодательстве и нормативных документах:

1. Постановлением Правительства РФ от 30.03.2023 г. № 510 внесены изменения в пункт 32 ППР РФ, предписывающие обязательное применение и поддержание в исправном состоянии УЗДП в электроустановках зданий общежитий, хостелов, общеобразовательных организаций, образовательных организаций с наличием интерната, дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирных), спальных корпусов организаций отдыха детей и их оздоровления, медицинских организаций, предназначенных для осуществления медицинской деятельности.

Изменения вступают в силу с 1 марта 2024 г. Оборудование УЗДП указанных зданий, введенных в эксплуатацию до этой даты, осуществляется при их последующих реконструкции или капитальном ремонте.

Таким образом, социально значимые объекты, которые вводятся в эксплуатацию после 1 марта 2024 г. должны быть оснащены УЗДП уже на стадии строительства.

2. С 1 марта 2023 г. для УЗДП выделена собственная категория в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), ей присвоен код 27.12.23.110 «Устройства защиты от дугового пробоя (УЗДП)».Категория относится к виду 27.12.23 «Устройства защиты электрических цепей на напряжение не более 1 кВ, не включенные в другие группировки», класс 27 «Оборудование электрическое».

Данная мера необходима для точного учета производства, импорта и реализации УЗДП в России, разработки для УЗДП обновленных критериев подтвержденияпроизводства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

3. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 мая 2023 г. № 55 ГОСТ IEC 62606-2016 «Устройства защиты бытового и аналогичного назначения при дуговом пробое. Общие требования» внесен в Перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (ТР ТС 004/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования. Ранее, в 2022 г., этот ГОСТ был внесен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

Данная мера направлена на защиту рынка ЕАЭС от некачественной продукции, что крайне необходимо в случае, если продукция обязательна к применению. После вступления указанного Решения Коллегии ЕАЭС в силу УЗДП, не прошедшие испытаний на соответствие требованиям ГОСТ IEC 62606-2016, не смогут получить сертификат соответствия требованиям ТР ТС 004/2011 и, следовательно, не будут допущены к продаже и применению на территории России и других государств-членов ЕАЭС.

4. Подготовлен свод правил Изменения № 6 к СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа». Свод правил прошел публичное обсуждение и получил положительные экспертные заключения технического комитета по стандартизации ТК 465 «Строительство», смежных технических комитетов ТК 046 «Кабельные изделия», ТК 099 «Алюминий», ТК 274 «Пожарная безопасность», ТК 331 «Низковольтная коммутационная аппаратура и комплектные устройства распределения, защиты, управления и сигнализации», ТК 337 «Электроустановки зданий».

В Изменениях № 6 к СП 256.1325800.2016 актуализированы требования по применению УЗДП в электроустановках зданий на основе накопившейся практики применения УЗДП:

• уточнены правила выбора и применения УЗДП при проектировании;
• внесены правила выбора и применения многополюсных УЗДП;
• типовые схемы применения УЗДП в электроустановках жилых и общественных зданий актуализированы и приведены в соответствие СПДС;
• обновлены требования к монтажу и подключению УЗДП;
• актуализирована область обязательного применения УЗДП.

УЗДП следует применять в электроустановках следующих типов зданий:

— дошкольных образовательных организациях;

— общеобразовательных организациях;

— образовательных организациях с наличием интерната;

— спальных корпусов организаций отдыха детей и их оздоровления;

— медицинских организациях, предназначенных для осуществления медицинской деятельности (поликлиниках, больницах, госпиталях, диспансерах и т.д.);

— специализированных домах престарелых и инвалидов неквартирного типа;

— общежитиях;

— хостелах;

— многоквартирных жилых домах;

— одноквартирных жилых домах площадью более 150 м2.

Применение УЗДП в цепях питания электроприемников, отключение которых может привести к созданию непосредственной угрозы для жизни людей: оборудования противопожарной защиты и оборудования медицинского назначения, поддерживающего жизнедеятельность больных, не допускается.

Разработка Изменений № 6 к СП 256.1325800.2016 проводилась согласованно с разработкой изменений в ППР РФ.Перечень типов общественных зданий, для которых вводится требование об обязательном применении УЗДП, в СП 256.1325800.2016 совпадает с перечнем типов зданий, указанных в ППР РФ, что исключит неоднозначность толкования нормативных документов на стадиях проектирования, строительства, последующей эксплуатации и надзорных мероприятий со стороны органов Госпожнадзора.

Главным ожидаемым эффектом от системного внедрения УЗДП станет существенное снижение количества пожаров в жилых и общественных зданиях, вызванных нарушениями правил устройства и эксплуатации электроустановок, дефектами электрооборудования и электропроводки, сохранение жизни и здоровья граждан, снижение материального ущерба от пожаров.

Оценка потребности в УЗДП для оборудования зданий социально значимых объектов, проведенная в процессе подготовки изменений в ППР РФ, составляет 8,5 млн шт. Общая потребность жилого сектора в УЗДП значительно выше и составляет более 75 млн шт. Учитывая столь значительный объем предстоящих работ по монтажу УЗДП, ощутимого эффекта от применения данного класса устройств удастся добиться примерно через 5-6 лет после начала их массового внедрения.

Дополнительным положительным эффектом будет:

• Позитивное влияние на развитие электронной промышленности в России: для удовлетворения спроса со стороны производителей УЗДП производители электронных компонентов увеличат объем выпуска продукции. Ожидаемая потребность в УЗДП в России составит не менее 10 млн шт. в год;
• Создание новых высокотехнологичных рабочих мест – вакансий специалистов по монтажу, пусконаладке, обслуживанию УЗДП;
• Получение заказов проектными, торговыми и монтажными организациями на проектные работы, поставку, монтаж УЗДП, увеличение выручки предприятий МСП в ходе массового внедрения УЗДП.

В ходе пилотных проектов по внедрению проявился еще один положительный эффект от применения УЗДП – наличие УЗДП в составе электроустановки здания помогает выявить недостатки монтажа электропроводки и установочных изделий, дефекты в установленном электрооборудовании на стадии пусконаладки и сдачи-приемки выполненных работ. Такие недостатки и дефекты как правило скрыты и не могут быть обнаружены без специальных технических средств, которыми часто не располагают подрядные организации и застройщики.

Низкая квалификация монтажников, привлекаемых к работам, дефицит квалифицированных кадров, недостаточный контроль качества производимых электромонтажных и пусконаладочных работ негативно влияют на всю строительную отрасль. Частая практика невыполнения обязательств по оплате труда со стороны застройщиков перед монтажниками вызывает их ответную негативную реакцию, выражающуюся в нарушении технологии производства работ, пренебрежении нормами и правилами, сознательном саботаже.

УЗДП, выступая в роли средства объективного контроля качества выполнения монтажных работ, послужит дополнительным средством обеспечения качества электромонтажных работ и применяемого оборудования, что позитивно повлияет на развитие отрасли электромонтажных работ и строительной отрасли в целом.

Опубликовано в информационном сборнике «Проектирование, монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования», //Ассоциация «Росэлектромонтаж», 2023, № 3

Читать в пдф